De BOSA-regeling
De nieuwe BOSA-subsidieregeling is ingegaan op 1 januari 2024 en gepubliceerd in de Staatscourant. BOSA is de afkorting voor de subsidieregeling Stimulering bouw en onderhoud sportaccommodaties.
De BOSA-regeling van 2024 is in veel opzichten gelijk aan de vorige. De regeling is nog steeds gericht op amateursportorganisaties. Die kunnen subsidie aanvragen voor bouw- en onderhoudskosten van sportaccommodaties, de aanschaf van sportmaterialen en investeringen in duurzaamheid. Er zijn op 1 januari 2024 wel enkele wijzigingen doorgevoerd. Die wijzigingen en enige uitleg vind je op de website dus-i.nl. Een welkome verandering betreft een verhoging van het subsidiepercentage voor investeringen in duurzaamheid en toegankelijkheid. Deze investeringen komen vanaf 2024 in aanmerking voor 40 procent subsidie.
Aanvraagstop
In 2023 was het subsidieplafond door veel aanvragen ruim voor het einde van het jaar bereikt en in 2024 is dat moment al eerder aangebroken: op 1 augustus 2024.
Voor het jaar 2024 was aanvankelijk 79 miljoen euro beschikbaar. Dit is verhoogd naar 111,5 miljoen euro. Dit gebeurde door 22,5 miljoen euro van het budget van latere jaren naar 2024 te verschuiven, en door een overheveling van 10 miljoen euro vanuit de Subsidieregeling Duurzaam Maatschappelijk Vastgoed.
Maar door veel aanvragen is het aanvraagportaal al op 1 augustus 2024 gesloten door het ministerie van VWS (Volksgezondheid, Welzijn en Sport). Vanaf 1 januari 2025 kunnen er weer aanvragen worden gedaan voor de BOSA-regeling van 2025, waarbij voor subsidieaanvragen onder de 125.000 euro dan ook nog aanvragen mogen worden ingediend over de afgelopen twaalf maanden.
En nu?
Voor de BOSA in 2025 is 74 miljoen euro beschikbaar, zo werd op Prinsjesdag 2024 bekend. De verwachting is dat de BOSA in 2025 ook snel uitgeput zal raken, dus het is raadzaam om in januari 2025 snel actie te ondernemen. Enerzijds voor kosten van afgelopen twaalf maanden, anderzijds voor investeringen die nog gedaan moeten worden en waarvoor vooraf BOSA kan worden aangevraagd (subsidie-aanvragen boven de 25.000 euro).
Het advies is om alle zaken nu al goed voor te bereiden en op 1 of 2 januari 2025 klaar te zitten achter de computer/laptop en een aanvraag in te dienen.
Hieronder staan antwoorden op veelgestelde vragen. Klik op de vraag achter het teken ► om de antwoorden te lezen.
Is de hoogte van het BOSA-budget onzeker?
Ja, dat klopt. De verwachting is dat de budgetten in de jaren 2025-2028 niet toereikend zullen zijn.
Wordt er een lobby gevoerd om de beknotting van de BOSA tegen te gaan?
Er is een politieke lobby gaande via NOC*NSF en sportbonden. NOC*NSF doet zijn best om zowel de landelijke politiek als het ministerie van VWS ertoe te bewegen om de beschikbare hoeveelheid subsidie te vergroten. Het subsidieplafond is uiteindelijk verhoogd in 2024. De lobby van NOC*NSF is op dit moment gericht op een structurele oplossing. NOC*NSF benadrukt hierbij ook dat de subsidie geïndexeerd moet worden. We hebben nu echter te maken met een regeerakkoord waarbij het duidelijk is dat er bezuinigd moet gaan worden. Er zullen impopulaire maatregelen genomen moeten worden volgens de nieuwe regering. Denk aan de aangekondigde verhoging van de btw op cultuur en sport - van 9% naar 21% - per 1 januari 2026.
Als je een subsidie-aanvraag indient, is het dan alles of niets?
Ja, dat klopt. Als het budget op is, dan wordt de aanvraag in zijn volledigheid afgewezen, en dat is zorgelijk.
Is het "wie het eerst komt, wie het eerst maalt"?
Ja, dat klopt. Daarom is het belangrijk dat je op 1 of 2 januari 2025 je aanvraag indient.
Kun je bruto personeelskosten vooraf meenemen in een subsidie-aanvraag?
Je kunt je bruto personeelskosten niet vooraf meenemen in je subsidie-aanvraag, want bij aanvragen vooraf (mogelijk voor subsidies vanaf € 25.000) moet je over een offerte beschikken. Wel kun je bij externe leveranciers vragen of ze een offerte uitbrengen voor 2025. Doe dit bijvoorbeeld in de maand december met een offertetermijn van minimaal één maand. Dan zit je in januari 2025 goed als je de aanvraag indient.
Kan de BOSA over de kosten van augustus 2024 t/m december 2024 in januari 2025 geclaimd worden?
Bij subsidie-aanvragen die achteraf worden gedaan, dus op basis van facturen, mag tot 12 maanden terug subsidie worden aangevraagd. Dus op 1 januari 2025 kan nog subsidie worden aangevraagd voor facturen vanaf 1 januari 2024. Dit kan voor subsidieaanvragen tot € 125.000. Dus de maanden augustus tot en met december 2024 kunnen op die manier nog worden meegenomen. Als het om grotere uitgaven gaat en de subsidie de € 125.000 overstijgt is er geen terugwerkende kracht mogelijk, dergelijke aanvragen moeten vooraf worden gedaan (op basis van offertes). Eventueel kan het ‘opknippen’ van aanvragen dan uitkomst bieden, om onder de € 125.000 te blijven.
Als je een aanvraag hebt ingediend voor 2024 die niet is toegekend, kun je die dan opnieuw indienen voor 2025?
Ja. Als je in 2024 een aanvraag hebt ingediend en deze is afgewezen omdat het subsidieplafond is bereikt, dan kun je per 1 januari 2025 voor dezelfde subsidiabele kosten een nieuwe aanvraag indienen. Mits de kosten die in de aanvraag zijn opgenomen niet ouder zijn dan 12 maanden (bij aanvragen achteraf, d.w.z. op basis van facturen). Als de aanvraag die in 2024 is ingediend op 1 januari 2025 nog niet is afgewikkeld (onwaarschijnlijk), dan is het verstandig die aanvraag eerst formeel in te trekken en dan een nieuwe aanvraag te doen, omdat de kans anders bestaat dat DUS-I (Dienst Uitvoering Subsidies aan Instellingen) de nieuwe aanvraag niet in behandeling neemt (dubbele aanvraag). Bij twijfel: vooraf contact opnemen met DUS-I. Bijvoorbeeld wanneer in de oude aanvraag kosten zijn opgenomen die niet meer kunnen worden meegenomen in een nieuwe aanvraag (vanwege het 12-maanden criterium).
Klopt het dat je bij toekenning van een BOSA-aanvraag vooraf 80% als voorschot krijgt?
Bij aanvragen vooraf (mogelijk voor subsidies vanaf € 25.000) wordt bij de subsidieverlening 80% als voorschot uitbetaald en bij de definitieve subsidievaststelling (na afronding van de subsidiabele werkzaamheden en verantwoording van de uitgaven) wordt het restant van 20% uitbetaald. Die resterende 20% wordt bij subsidieverlening al gereserveerd in het BOSA budget en als op dat moment nog voldoende geld in de subsidiepot zit, loop je dus geen risico mocht de subsidiepot later leeg zijn (voordat de totale subsidie is vastgesteld).
In de BOSA-regeling wordt gesproken over enkelbestemming 'sport'. Wat betekent dat?
In de regeling wordt inderdaad gesproken over 'enkelbestemming "sport"'. Maar niet alleen accommodaties met de enkelbestemming ‘sport' komen in aanmerking voor een BOSA-subsidie. In de regeling zoals die is gepubliceerd in de Staatscourant staat deze tekst:
“ Een sportaccommodatie is een accommodatie, bestemd en in gebruik voor amateursport, als:
a. de locatie van de accommodatie in het omgevingsplan de enkelbestemming ‘sport’ heeft; of
b. ingeval die locatie niet de enkelbestemming ‘sport’ heeft, de accommodatie minimaal 50% in vierkante meters en minimaal 50% van de tijd bestemd is en gebruikt wordt voor amateursport wat wordt aangetoond conform een door de minister vastgesteld formulier.”
Zie ook deze hulppagina van DUS-I. Lees ook de informatie verderop onder de kop 'Sportvrijstelling of commerciële exploitatie'.
De BOSA geldt nu niet meer voor rechtspersonen zoals BV’s. Moeten we bij het BV-model blijven?
Dit is heel erg afhankelijk van de individuele situatie. Bij het al dan niet wijzigen van de structuur speelt fiscaliteit en BOSA een belangrijke rol, maar er zijn meer aspecten die in de afweging moeten worden meegenomen. Bijvoorbeeld de (gewenste) governancestructuur. Zowel de btw als de BOSA zijn onzekere factoren. Enerzijds is in het regeerakkoord een btw-verhoging voor sport aangekondigd (van 9% naar 21%) en dat is relevant voor de commerciële clubs die niet onder de sportvrijstelling vallen. Anderzijds is het de vraag in hoeverre je op de BOSA kunt rekenen nu de subsidiepot niet toereikend is in 2024 en vermoedelijk ook in de komende jaren niet toereikend zal zijn. Dat is relevant voor de niet-commerciële clubs die onder de sportvrijstelling vallen. Een doorrekening van meerdere scenario’s is verstandig om een gefundeerde keuze te kunnen maken.
Lees ook de informatie verderop onder de kop 'Sportvrijstelling of commerciële exploitatie'.
Als ik als golfclub een BOSA-aanvraag indien, moet ik een verenigingscode doorgeven. Waar vind ik die code?
Als je golfclub een BOSA-aanvraag doet, dan dient je club inderdaad een verenigingscode door te geven. Hierover lees je meer verderop op deze pagina onder de kop 'Algemene informatie over het indienen van een aanvraag'.
Algemene informatie over het indienen van een aanvraag
Clubs en verenigingen die zijn aangesloten bij de NGF kunnen een aanvraag indienen bij uitvoeringsinstantie DUS-I van het ministerie van VWS. Belangrijke voorwaarden zijn dat je club niet btw-plichtig is en dat het investeringen betreft in een golfaccommodatie. Voor de exacte voorwaarden verwijzen we naar de regeling in de Staatscourant.
Als je golfclub een BOSA-aanvraag doet, dan dient je club een verenigingscode door te geven. De code van je club is te vinden op deze lijst met daarop de namen en bondsnummers (verenigingscodes/relatiecodes) van alle NGF-Leden. Uitvoeringsinstantie DUS-I beschikt ook over deze lijst. Als je club een aanvraag doet, dan controleert DUS-I of je club op de NGF-lijst voorkomt.
Als een exploitatiestichting een aanvraag wil doen, dan dient de stichting op het aanvraagformulier de relatiecode van de betreffende NGF-vereniging te vermelden.
Wees voorzichtig met begroten. Misschien maakt je club een grote kans om een BOSA-subdidie te krijgen, maar je hebt pas zekerheid als de aanvraag is goedgekeurd.
Sportvrijstelling of commerciële exploitatie?
De BOSA-regeling is de belangrijkste subsidieregeling in de georganiseerde sport. In 2018 is de regeling ontwikkeld als compensatie voor het wegvallen van de mogelijkheid om btw en energiebelasting te verrekenen. Met een omvang van bijna 80 miljoen euro op jaarbasis, is de regeling uitgegroeid tot de motor onder nieuwbouw, onderhoud, renovatie en verduurzaming van sportaccommodaties en daarmee een onmisbare voorwaarde voor verenigingen om toekomstgericht te investeren met steun van de overheid.
De oorspronkelijke BOSA-subsidieregeling die in 2019 werd geïntroduceerd, kende een looptijd van vijf jaar en liep dus tot en met 2023.
De nieuwe BOSA-regeling die op 1 januari 2024 is geïntroduceerd heeft wederom een looptijd van vijf jaar (dus loopt tot en met 2028). Deze BOSA-regeling is in grote lijnen gelijk aan de vorige BOSA-regeling, maar er is een belangrijk verschil: de nieuwe BOSA-regeling staat enkel open voor verenigingen en stichtingen. De oude BOSA-regeling stond open voor alle niet-commerciële sportaanbieders, dus ook andere rechtspersonen zoals BV’s. Deze andere rechtspersonen kunnen vanaf 2024 geen BOSA meer aanvragen.
Er zijn nog steeds golfclubs met een structuur bestaande uit een vereniging en daarnaast een BV en/of stichting. Veelal zijn die structuren in een verder verleden (vóór 2019) opgezet om fiscale (btw-)redenen. Bij commerciële exploitatie geldt de btw-sportvrijstelling niet. Van een commerciële exploitatie is bijvoorbeeld sprake als de BV overschotten behaalt en die als dividend uitkeert aan de aandeelhouder(s). Voor de terbeschikkingstelling van de sportaccommodatie en daarmee samenhangende diensten door commerciële exploitanten geldt het verlaagde btw-tarief. Voor deze exploitaties is er niets veranderd per 2019, behalve dat het lage btw-tarief toen van 6% naar 9% is gestegen.
De Belastingdienst kijkt naar het structureel overschot en wat je daarmee doet. Keer je niet uit, maar blijft het overschot in de vereniging, stichting of BV, dan val je in principe onder de sportvrijstelling. Het voornaamste criterium is dus of de (eventueel) behaalde overschotten (‘winst’) ook worden uitgekeerd.
In het regeerakkoord is aangekondigd dat het btw-tarief voor sport per 2026 naar 21% gaat. Dit zou dan ook gelden voor sportexploitanten. Maar hier is logischerwijs veel weerstand tegen vanuit de sector en de maatschappij, het is dus maar de vraag of dit voorstel het gaat redden.
Meerdere golfclubs worstelen met de huidige juridische structuur of hebben die de afgelopen tijd al aangepast (vereenvoudigd). Eén van de aanleidingen daarvoor is het vervallen van de BOSA voor (niet-commerciële) BV’s per 2024. Een belangrijke afweging die bij het (al dan niet) aanpassen van de juridische structuur wordt gemaakt is de fiscaliteit, waaronder de btw en als afgeleide daarvan de BOSA. Daarnaast zijn ook de overdrachtsbelasting en (in mindere mate) de vennootschapsbelasting relevant in het maken van de afweging.
Dit zijn relevante punten in de afweging:
- Hoeveel BOSA-subsidie wordt jaarlijks misgelopen als de huidige structuur (met niet-commerciële BV) in stand blijft?
- Zit er onroerend goed in de BV en/of stichting en kan dat zonder heffing van overdrachtsbelasting worden overgeheveld naar de vereniging?
- Past de vereniging de (fictieve) vrijwilligersaftrek toe voor de vennootschapsbelasting en kan dat in stand blijven als de structuur wordt vereenvoudigd en de exploitatie van de sportaccommodatie volledig wordt ondergebracht in de vereniging?
- Hoe zeker is de BOSA, wat gebeurt na 2028?
- Zou er niet meer (lange termijn) zekerheid ontstaan door de exploitatie BV en/of stichting btw-plichtig te maken (of houden), net als voor 2019?
- Wat is de invloed van de aangekondigde btw-verhoging van 9% naar 21% per 2026?
In zijn algemeenheid constateren we dat de meest gunstige variant de eenvoudige structuur is bestaande uit een vereniging die onder de btw-sportvrijstelling valt, gebruik maakt van de BOSA en niet onderworpen is aan de vennootschapsbelasting (geen/beperkte overschotten en eventueel de fictieve vrijwilligersaftrek).